大正期の日本では「小作争議」が各地で頻発し，それに対処して「小作立法」が試みられた．本書はその過程にみられた地主，小作人と政党，省官庁官僚等の土地支配権（所有権，小作権）に関する意識構造と法観念を分析し，「小作立法」過程の特徴を明らかにする．
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